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我國多黨合作理論政策的創新與發展
臺盟網     日期: 2009-09-02      【字號      

    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是我國的一項基本政治制度,是具有中國特色的社會主義政黨制度。建國60年來,我國多黨合作理論不斷創新、發展和完善,各項政策措施日臻完備,成為中國特色社會主義理論體系的有機組成部分。在中國共產黨多黨合作理論政策指導下,民主黨派廣大成員和無黨派人士緊緊圍繞中心、服務大局,為推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設積極建言獻策、建功立業,推動我國多黨合作事業穩步健康向前發展,展現出巨大的優越性。

    一、以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領導集體對多黨合作理論和政策的創制與發展

    新中國成立后,以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領導集體著眼于社會主義建設事業,著眼于發展社會主義民主政治,根據我國的國情和多黨合作制度的基本要求,確立了多黨合作的基本理論,制定了正確的方針政策,初步奠定了多黨合作和政治協商制度運行的理論政策框架,開創了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基本格局。

    主要體現在:一是提出民主黨派是為社會主義服務的“勞動者政黨”。1956年9月,中共八大政治報告明確指出:“中國各民主黨派的社會基礎是民族資產階級、上層小資產階級和它們的知識分子。在社會主義改造完成以后,民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。”這是對社會主義時期民主黨派性質的最初界定,表明了民主黨派的性質和地位開始發生了根本性轉變,為社會主義條件下多黨合作政治格局的確立和民主黨派的發展,提供了重要理論依據。二是確立了“長期共存、互相監督”八字方針。1956年9月,中共八大決議正式確定了“長期共存、互相監督”作為社會主義時期多黨合作的基本方針。進一步明確了民主黨派的前途和任務,確立了社會主義條件下多黨合作的基本格局,從而突破了蘇聯一黨制的模式,使多黨合作制度在社會主義時期得以堅持和鞏固。三是確定了共產黨同民主黨派合作共事的基本形式。新中國成立初期,中國共產黨確立了同民主黨派、無黨派民主人士合作共事的基本形式,主要有最高國務會議、雙周座談會、協商座談會,還有談心活動、書面建議等形式,就國家一切重大問題的決策、中央人民政府委員會歷次會議的重要議案等,同各民主黨派、無黨派民主人士進行協商,認真聽取他們的意見和建議,使各民主黨派同中國共產黨的關系達到了國家政權層面上的合作共事。四是明確“團結、建設、進步”的方針。熱情地幫助民主黨派團結、進步和發展,提高他們為實現《共同綱領》奮斗的水平,在國家政治生活和經濟建設中同他們真誠合作,充分發揮他們的積極作用。中共還制定了一系列政策措施,幫助各民主黨派明確指導思想、確定新的政治綱領和組織方針、規范各自的工作范圍和發展對象的重點等。這些為中共與各民主黨派的合作指明了方向,對多黨合作和政治協商基本格局的形成起到了決定性的作用。

    二、以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領導集體對多黨合作理論和政策的撥亂反正

    1978年12月,中共中央召開了具有深遠歷史意義的十一屆三中全會,開創了我國社會主義建設事業新局面。統一戰線和多黨合作是我國社會主義事業的重要組成部分。鄧小平同志系統總結新中國成立后多黨合作的經驗教訓,著眼于社會主義現代化建設和祖國統一的大局,以巨大的理論勇氣和政治智慧在統一戰線和多黨合作事業上撥亂反正,開創了多黨合作的新境界,我國多黨合作事業由此邁上新征程。

    主要體現在:一是關于民主黨派的性質。強調民主黨派不再是代表民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子的階級聯盟,而是“各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟”。這一性質準確反映了新時期民主黨派的社會基礎和成員構成特點,解決了新的歷史條件下民主黨派存在和發展的根本問題。二是關于多黨合作制度的定位。把多黨合作制度作為我國政治制度的組成部分,認為這是我國政治制度的一個特點和優點,從而使多黨合作制度隨著我國政治制度的發展而完善。三是關于中國共產黨同民主黨派關系的基本方針。把毛澤東同志提出的中國共產黨同民主黨派“長期共存、互相監督”的方針進一步發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針,作為處理中國共產黨同民主黨派關系的基本原則,極大地深化了中國共產黨同民主黨派團結合作的內涵。四是關于人民政協的性質和任務。指出人民政協是鞏固和擴大我國愛國統一戰線的重要組織,是我國政治體制中發揚社會主義民主的重要形式,要為社會主義現代化建設、實現祖國完全統一和反對霸權主義、維護世界和平發揮應有的作用。五是關于民主黨派自身建設。支持民主黨派在組織發展上確定“三個為主”(以經過協商確定的重點分工為主、以大中城市為主、以中上層人士為主)方針,實現領導班子成員新老合作,一批中年骨干進入各級領導班子,為民主黨派的發展打下了堅實基礎。六是關于加強和改善中國共產黨對民主黨派工作的領導。要求中共各級黨委對民主黨派在政治上、工作上充分信任,把民主黨派工作列入議事日程,加強同民主黨派各方面代表人物的聯系。

    三、以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體對多黨合作理論和政策的創新與突破

    中共十三屆四中全會后,以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體深刻總結蘇東劇變和國內政治風波的教訓,制定頒發《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,提出一系列新思想、新理論,制定一系列新政策,系統回答了新的歷史條件下為什么要堅持多黨合作制度以及如何堅持和完善多黨合作制度等重大理論和現實問題,我國多黨合作制度進一步鞏固,多黨合作事業繼續沿著健康的軌道前進。

    主要體現在:一是明確我國各民主黨派是“致力于社會主義事業的參政黨”,參政的基本點是參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定執行。“參政黨”概念準確界定了各民主黨派的地位,為民主黨派發揮參政黨作用提供了理論支撐。二是把我國多黨合作制度載入憲法,納入社會主義初級階段的基本綱領。1993年3月全國人大八屆一次會議通過憲法修正案,強調“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”;1997年10月中共十五大將多黨合作制度納入黨的基本綱領,從而為堅持、發展和完善多黨合作制度提供了可靠保證。三是提出我國政治制度和政黨制度的衡量標準:最根本的是要從中國的國情出發,從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼,看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步,能否實現和發展人民民主以及增強黨和國家的活力、保持和發揮社會主義制度的特點與優勢,能否保持國家政局的穩定和社會的安定團結,能否實現和維護最廣大人民的根本利益。這一衡量標準,為科學認識和把握我國多黨合作制度的合理性和優越性、客觀認識世界其他國家的政黨制度、抵制西方國家多黨制和議會制的影響提供了基本依據。四是明確了民主黨派進步性與廣泛性的內涵:進步性集中體現為各民主黨派同中國共產黨通力合作,共同致力于建設中國特色社會主義事業;廣泛性體現在各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體,涵蓋教育界、文化界、經濟界、科技界、醫衛界等不同方面,成員的思想觀念、價值取向、利益要求也呈現某種程度的多樣性。這一科學闡述,為在實踐中準確把握民主黨派的性質和特點、加強民主黨派自身建設提供了理論依據。五是明確了人民政協的政治協商、民主監督、參政議政三項基本職能。這對于推動人民政協工作的發展、促進民主黨派在人民政協中履行職能有重大的指導作用。六是制定了進一步發揮民主黨派成員在人民代表大會、政府和司法機關、人民政協中發揮參政議政和民主監督作用的一系列政策措施,使民主黨派在國家政治生活中履行參政黨職能步入規范化、制度化軌道。

    四、以胡錦濤同志為總書記的中共中央對多黨合作理論和政策的豐富與完善

    進入新世紀新階段,國際國內形勢發生了深刻變化。以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時俱進,積極應對復雜的國際形勢對我國的挑戰,深入總結改革開放以來尤其是中共十三屆四中全會以來我國多黨合作的理論成果和成功經驗,先后制定頒發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》,開創了多黨合作制度化建設的新階段。

    主要體現在:一是把多黨合作制度作為社會主義政治文明的重要成果,提出發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明,一個重要方面就是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,從而把對多黨合作制度的認識推向新高度。二是提出必須堅持走中國特色社會主義政治發展道路,堅持和完善多黨合作制度。中國特色社會主義政治發展道路的提出,為推進民主黨派政治交接、加強多黨合作制度建設指明了方向。三是提出鞏固和發展社會主義和諧政黨關系,是構建社會主義和諧社會的重要內容,也是鞏固和發展我國多黨合作政治格局的關鍵所在。社會主義和諧政黨關系的提出,對于保持和發展多黨合作政治格局、進一步堅持和完善多黨合作制度、推進多黨合作事業健康穩步發展,具有重大的現實意義。四是進一步豐富和發展了民主黨派性質的內涵,提出各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,從而為民主黨派不斷發展并為建設中國特色社會主義事業貢獻力量奠定了基礎。五是豐富和完善了多黨合作的重要政治準則:堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持中國共產黨的領導,堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗,堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針,保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則,負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。這就為堅持和完善多黨合作制度提供了堅實的政治基礎。六是豐富和發展了人民政協理論,把選舉民主和協商民主作為中國特色社會主義民主的兩種形式,在實踐中相互結合。同時,對人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的原則、內容、形式等作了具體規定,從而把人民政協理論以及人民政協履行職能推進到一個新階段。七是提出執政黨建設與參政黨建設互相促進,明確了參政黨建設的目標和原則,強調以思想建設為核心、以組織建設為基礎、以制度建設為保障全面加強參政黨自身建設。八是就進一步加強和改善中國共產黨的領導提出了明確要求,強調中共各級黨委要善于通過廣泛深入的協商和討論,使黨的主張成為各民主黨派的共識;充分發揚社會主義民主,支持民主黨派獨立自主地處理內部事務。九是提出要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表中占有適當比例,政府相關工作部門、各級法院和檢察院選配相應的民主黨派成員,保證民主黨派成員在人民政協中占有較大比例,使民主黨派充分有效地履行參政黨職能。同時,對政治協商、參政議政、民主監督的內容、形式和程序等作出具體規定,使多黨合作和政治協商在制度化、程序化、規范化方面邁出了新步伐。(佟一)

 


 
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